真抓实干 严管创新 奋力开创常德应急管理事业新局面 —— 在全市应急管理工作培训班上的讲话

    发布日期:2019-07-16 信息来源:市应急管理局 字体:[ ]

    真抓实干?? ?严管创新

    奋力开创常德应急管理事业新局面

    ——在全市应急管理工作培训班上的讲话

    张? 铁 ?牛

    (2019年6月12日)


    同志们:

    这次全市应急管理工作培训是机构体制改革基本到位后,组织的第一次县市区应急管理局主要负责人参加的培训班。举办这次培训班是凝聚思想共识的需要。要切实把思想凝聚到应急管理改革的新精神上来,凝聚到新时代应急管理工作的新要求上来;举办这次培训班是岗位业务学习的需要。要切实解决改革调整后新人对新岗位新业务不熟悉、不专业的问题,解决应急管理职能增加后管理水平拓展、提升的问题;举办这次培训班是工作部署推动的需要。要切实明晰工作思路,明确工作重点,扛起工作责任,重整旗鼓再出发,奋力开创我市应急管理事业新局面。

    从昨天以来,汤祚国副市长在开班仪式上作了重要讲话,省应急管理厅罗德龙副厅长、省应急管理厅黄方明处长进行了精彩授课,大家一定要准确把握精神、认真贯彻落实。我们观看了省应急管理厅制作的《生命红线-狠抓风险防控责任落实》宣传短片、市应急管理局制作的《安全“常”记,幸福可“德”》安全生产事故警示片,令人警醒、催人奋进。市地震局局长揭正亚同志,市应急管理局防汛抗旱科科长刘志球同志、法规科科长李述坤同志分别就自己专业领域进行了授课,都很有深度、很有水平、很有指导性,我觉得此次培训班举办得非常成功,达到了预期目的、取得了预期效果,对此次培训班的成功举办表示热烈祝贺!对为培训班举办付出辛勤劳动的同志们表示衷心感谢!为切实抓好我市当前和今后一段时期的应急管理工作,根据培训安排,我还讲四个方面的意见:

    一、要认清当前形势,提高政治站位,始终保持应急状态

    应急管理工作是应人民群众生命财产安全之急,救民于水火的伟大事业。组建应急管理部门是党中央国务院处在新时期、站在新方位作出的重大决策,是应对复杂安全风险挑战、保障社会平安稳定的重大举措。我们一定要认清当前形势、保持清醒头脑、增强工作信心,切实担负起上级交付的责任、履行好时代赋予的使命。

    1、从国家层面来讲。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度,对安全生产发展作出了一系列的重要论述:在安全发展理念方面,提出“要始终把人民群众生命安全放在第一位,牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念”;在健全安全生产责任体系方面,提出“安全生产工作,不仅政府要抓,党委也要抓,党政一把手要亲力亲为,亲自动手抓。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产”;在安全生产源头治理方面,提出“要坚持标本兼治、坚持关口前移,加强日常防范,加强源头治理,要站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐患当成事故来对待。宁防十次空,不放一次松”;在安全生产日常管理方面,提出:“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,抓安全生产工作,有的东一榔头西一棒子,想抓就抓,高兴了就抓一下,紧锣密鼓。过些日子,又三天打鱼两天晒网,一曝十寒,这样是不行的。要建立长效机制,坚持常、长二字,经常、长期抓下去”;在深化防灾减灾救灾体制机制改革方面,提出“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”;在完善安全生产应急救援体系方面,提出“要认真组织研究应急救援规律,提高应急处置能力,强化处突力量建设,确保一旦有事,能够拉得出、用得上、控得住,最大限度减少人员伤亡和财产损失”;在强化安全生产责任追究方面,提出 “追责不要姑息迁就,一个领导干部失职追责,撤了职,看来可惜,但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命!对责任单位和责任人要打到疼处、痛处,让他们真正痛定思痛,痛改前非,有效防止悲剧重演”。我们一定要深入学习领会习近平总书记这些重要论述,不断推动往深里走、往实里走、往心里走,并以此武装头脑、明确方向、指导改革、推动工作,在学思践悟中牢固树立安全发展理念、坚持底线思维、增强忧患意识,有效防范化解风险。

    国家应急管理部于2018年4月16日正式挂牌成立。国家应急管理部党组书记黄明多次强调:要坚定做好应急管理工作的信心。绝大多数风险是可防可控的,应对风险的有效办法越来越多,我们拥有强大的制度优势,只要准确把握灾害事故规律,就可以做到化危为机、转危为安。目前,国家层面机构改革蹄疾步稳完成。公安消防部队和武警森林部队转制完成,消防救援队伍一套全新的专门管理和政策保障措施密集出台;抢险救援新机制有效运行。建立运行了应急会商机制、救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式、一个窗口对外信息发布模式、一套行之有效的抢险救援技战术打法、救援一线加强党的领导的有效模式;安全生产监管力度持续加强。坚持每周分析研判形势建立常抓严管长效机制,善用安全生产约谈制度逐级压实责任,盯住重点行业领域持续明察暗访。应急救援体系加快形成。建立了国家综合性消防救援队伍,推动队伍转型升级,积极适应“全灾种、大应急”任务需要。

    2、从省里层面来讲。省应急管理厅于2018年10月29日正式挂牌,坚持边组建边应急、边应急边建设。今年年初,省委省政府明确提出了安全生产“四个坚决”工作目标:坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故多发势头、坚决稳住安全生产稳定向好态势、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡。围绕省委省政府的工作目标,省应急管理厅提出了今年应急管理“12345”工作思路:始终保持“1种应急状态”,做到枕戈待旦、雷厉风行、令行禁止、敢于胜利;坚持“2手抓”,一手抓工作,一手抓队伍;确立“3大目标”,建立统一权威高效的应急救援工作机制,牢牢稳住安全生产基本盘,卓有成效地开展综合防灾减灾救灾工作;做到“4个始终坚持”,始终坚持讲政治、讲规矩,坚持强工作、强基础,坚持优队伍、优形象,坚持重担当、重品行;重点抓好“5项工作”,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战,加快建设灾害事故防范救援能力体系,全面建设应急管理法规制度体系,大力提升应急管理基层基础能力,建设忠诚干净担当经得起各种考验的应急管理干部队伍。明确了今年的“十件实事”工作任务:全面开展安全生产专项整治,大力推进“强执法防事故”行动,加快综合应用平台建设,抓好应急预案编制和演练,强化应急救援力量建设,完善部门协调联动机制,推动基层规范化建设,加强应急管理法规制度建设,加大应急管理科普宣传,精减文件会议规范督查检查。

    在5月24日召开的全省安全生产隐患“大排查大管控大整治”百日行动推进会议上,省应急管理厅周赛保书记又提出了“五个一批”的工作要求:从现在开始,每个市州都要联合媒体设立曝光台,每周集中曝光一批典型安全隐患、挂牌督办一批重大事故隐患、立案查处一批违法违纪企业、公布一批联合惩戒“黑名单”、通报批评一批监管执法宽松软的部门和人员,并将对各市州工作情况进行综合通报,要求在全省上下形成齐抓共管、严抓严管的高压态势。我们一定要按照省里的工作部署和要求,切实;厘清工作思路、强化工作措施、形成整体合力,确保安全形势总体平稳。

    3、从市级层面来讲。常德市应急管理局于2018年12月24日正式挂牌。目前,市应急管理局机构设置“三定”工作已经完成,新组建的局党组履职到位,从水利、民政、地震转隶8名人员到岗到位,16个内设科室调整到位。各区县市应急管理局都已挂牌,主要负责人到位,全市应急系统机构改革正向纵深稳步推进。今年以来,我市应急管理各项业务工作也取得了明显成绩:一是紧盯安全生产不放松,工作开局良好,保持了稳定向好的安全生产形势。目前,全市未发生较大及以上生产安全事故,实现了生产安全事故起数、死亡人数、经济损失、受伤人数“四下降”。二是紧盯隐患整治不放松,工作成效突出,确保了重大隐患遗留问题基本消除。武陵阁步行街人防商业城、武陵区糖酒副食城、鼎城区桥南轻纺城消防安全隐患整治成效明显。三是紧盯应急处置不放松,社会影响较好,保证了重大突发事件应急处置高效有序。“3.22”事故应对处置工作得到公安部、省委省政府、河南省政府工作组和死伤者家属的肯定。四是紧盯执法查处不放松,工作力度较大,确保执法行动取得了实实在在的成效。立案调查4127起,执法处罚金额超1000万元,全省排名第二。

    在取得上述工作成绩的同时,我们必须客观面对现实、时刻保持清醒,要看到我市应急管理工作仍然存在一些不容忽视的困难和问题,面临很多随时可能爆发的风险和挑战,可以说是“稳中有变、稳中有忧、稳中有险”。一是现实存在的特殊市情不容忽视。我市是灾情灾害多发区,灾种复杂、频率较高。水灾、旱灾、山体滑坡、泥石流、低温冰冻等自然灾害都有发生,并且灾害损失大。特别是我市境内水系丰富,“头顶长江、腰缠四水、脚踏洞庭”,年平均降雨居全国前列,每年4-9月份汛期洪涝灾害多发,是全国防汛任务最重的市州之一。据预测,今年6月下旬至7月上旬,我市沅澧两水有中大防汛抗灾的可能性;石门县、桃源县等地地质灾害严重,泥石流、山体滑坡等治理难度大;全市森林覆盖率43.14%,石门县达到了67.3%、桃源县达到了60.99%,都是森林防火的一级火险县。二是安全生产的薄弱基础不容忽视。我市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等涉危高危企业数量众多,安全生产基础薄弱、基层脆弱。目前,全市共有危化生产企业32家、重大危险源企业12家、危化经营企业980家,油气输送管道330公里;共有烟花爆竹生产企业51家,经营(批发)企业54家,零售3800多家;共有非煤矿山213家。水陆交通路线长,事故隐患突出;火灾尤其是小火多发,安全生产形势严峻复杂,工作稍有松懈就可能引发大事故、酿成大损失。三是应对能力的现实差距不容忽视。当前机构改革一些职能还没有完全整合到位,灾情监测预警信息共享体系、应急救援统一指挥体系、应急救援力量协同作战体系等尚未成型,防灾减灾科技支撑能力有限,公众安全防范意识整体偏弱,行业监管能力明显不足,应急救援整体能力水平与现实需要还有较大差距。四是工作经验的严重不足不容忽视。目前正处在改革调整期,大部分领导都是应急管理的“新兵”,存在过渡适应期;懂应急管理的专业人才缺乏,应急管理“明白人”不多;抗灾救援社会化队伍还未真正充分整合利用,抗大灾、抢大险能力较弱。但事故灾害不等人,这些问题都有待我们急切的认真加以解决。

    二、要锁定目标任务,突出工作重点,奋力跑出应急速度

    根据机构改革“三定”规定,应急管理部门主要承担三项责任:一是负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作;二是指导各地各部门做好综合防灾减灾救灾工作;三是指导各地各部门应对安全生产类、自然灾害类突发事件。2019年全市应急管理工作总体要求是“五个坚持、五个坚决”:认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,坚持稳中求进总基调,坚持预防为主、防抗救相结合建立完善应急管理体制机制,坚持统筹加强自然灾害防治,坚持全力防范化解重大安全风险,坚持打造高素质专业化应急管理干部队伍,坚决杜绝较大及以上生产安全事故,坚决遏制一般事故发生,坚决稳住安全生产稳定向好态势,坚决防范重大人员伤亡,坚决保证应急救援科学高效,为常德开放强市、产业立市战略实施创造安全稳定的社会环境。

    2019年全市应急管理的工作目标是“一不出两下降一争取三强化”:不出现较大及以上生产安全事故,事故起数、死亡人数实现双下降,争创全省先进工作单位,强化安全监管、强化防灾减灾、强化应急救援。

    2019年全市应急管理的工作重点是“突出三重、攻克三难、打造三基、落实三备”:

    1、突出“三个”重点,守住基本盘。烟花爆竹、危化品行业是高危风险点,矿山与地质灾害是慢性病,我们直管的行业线长面广、基础薄弱,隐患无处不在、风险无时不有,这要求我们一定要摸清底数、澄清底子,做到心中有数、心中有招,牢牢守住自己的责任田、基本地。

    一是加强危化行业综合治理。危险化学品行业领域监管是安全生产工作的重中之重。“8.12”天津港危险品仓库特大爆炸事故、“3.21”江苏盐城响水化工厂爆炸事故对全国都是严重的教训和警醒。常德的危化行业安全生产形势也依然相当严峻、不容忽视。今年是全省危险化学品综合治理行动的第三年,也是验收之年。我们一定要按照全省安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动要求,对危化生产经营企业以及化工医药生产企业进行全面排查整治。结合“强执法防事故”行动,对重点企业加强执法检查。要全面摸排安全风险。对每家企业每个风险点都要摸清底数、登记造册、逐一整改。要严格实行重大危险源监控。对较大的重点危险源要挂牌督办、重点监控,实行分级管控、属地监管,落实危险化学品企业主要负责人风险研判与承诺公告制度。要探索危化品运输安全监管方式。持续开展危险化学品重大危险源智能在线监控与预警系统建设。要坚决落实“黑名单”制度。对危化企业及从业人员的安全生产违法行为要列入黑名单,并加大联合惩戒力度。要坚决淘汰危化品落后产能。对一些规模小、污染大、条件差、隐患多的危化品企业要坚决逐步实行关停转。

    二是加强烟花爆竹行业综合治理。我市烟花生产企业规模不大、管理水平较低、安全隐患较多,主要集中在临澧等县。“5.16”黑火药爆炸事故是我市的深刻教训,我们一定要警钟长鸣、时刻警醒,切实治理好我市的烟花爆竹行业生产经营。要坚决杜绝非法生产。对分包转包、多股东独立组织生产,超人员、超药量、超范围、改变工房用途的“三超一改”行为实行严处严罚严打击。要坚决查处非法储存销售。对经营环节的“下店上宅”、“前店后宅”等非法违法行为开展专项整治。要坚决实行智能化监管。加大机器化换人、自动化减人的力度,积极推广烟花爆竹生产重点场所智能化监控报警系统。要坚决强化黑火药管理。加强与公安部门联动,严格执行黑火药生产、储存、运输、使用等环节的法律规定,杜绝黑火药违规违法使用,防止黑火药安全事故发生。

    三是加强工矿商贸行业综合治理。全市规上工贸企业886家,一般都规模比较小、管理水平比较低、分布比较零散,大多是劳动密集型产业,务工人员素质不高、安全意识不强,极易引发生产安全事故。要加强非煤矿山排查整治监管。针对前期发现、交办的问题,按照规定标准复查验收,确保问题整改到位、隐患消除到位。目前,马上就进入主汛期,要加强汛期矿山安全监管,确保尾矿库市、县、乡、村、企业负责人24小时值班值守到位,并对“五位一体”情况进行公开公示。要深化采空区治理,配合做好矿山污染防治。要加强山体滑坡、泥石流等地质灾害预防和治理。要加强工商贸企业隐患摸排整治。进一步完善全市冶金、有色、机械、建材等工贸企业基础台账,摸清底数、心中有数,开展实地排查、强化隐患整改,落实主体责任、加强日常监管。要加强有限空间作业规范治理。湘西凤凰“11.15”事故、岳阳“5.30”事故、安乡“8.28”事故都是有限空间中毒窒息死亡事故,教训比较深刻,并且这种事故目前呈多发频发趋势。我们一定要继续开展专项治理行动,加强隐患问题排查整治,同时进一步加大宣传力度,避免无知无畏导致事故发生的悲剧。

    2、攻克“三个”难点,控制重点面。随着城市化不断推进,道路交通安全、消防火灾安全、建筑施工安全越来越成为安全监管领域的重点难点。我们一定要采取有效措施,加强综合整治,控制多发势头,确保多方平安。

    一是强化火灾风险防控。今年来,我市火灾事故呈多发趋势,至5月份,已发生火灾事故415起,死亡3人,受伤3人,直接经济损失1260万元。我们一定要采取强有力的措施,坚决遏制住这种多发态势。要加强老旧小区消防设施隐患排查。打开消防通道,更换消防设施,治理线路管线,提升防火意识。要加强专项执法综合检查。扎实开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动和消防安全“排雷行动”,对13类重点场所9类突出风险开展全面排查整治。要加强消防站所建设。大力指导乡镇、社区、行政村建立专职消防站和志愿消防站,支持企业在大型商业综合体等人员密集场所建设一批专职消防站,确保基层消防有人抓、有人管,真正发挥先期处置作用,确保风险防控在源头。

    二是强化交通安全整治。交通安全是目前发生生产安全事故最多、死亡人数最多、治理难度最大的领域。至5月底,我市交通领域发生生产安全事故10起,死亡5人。我们要有效发挥安委办的协调、调度、督导作用,进一步强化交通安全整治。要加强隐患排查整治。紧盯重要路段、重点水域、重点车辆、重点站场,开展公路桥隧、边坡、两客一危、在建工程、“四类重点船舶”等重点领域安全风险隐患排查,鼓励企业建立健全“企业、部门、班组”多层级的隐患排查治理体系,切实做到把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面。要加强道路安全监管。实行严处严罚、严查严管,执行失信黑名单制度,加大失信行为的惩戒力度。充分利用信息化、科技化监管手段,加强日常监督和管控。加强农村交通管理队伍建设,健全“两站两员”管理网络。要加强防护工程建设。持续推进安全生命防护工程,提升道路、桥梁本质安全水平。要加强安全意识提升。进一步加大社会宣传力度,通过公布公开一批交通事故典型案例,教育广大群众注意交通安全、丰富交通知识、提升安全意识。

    三是强化施工安全治理。近期,全国各地发生多起建筑施工现场安全事故,安乡、澧县也相继发生几起一般事故,暴露出很多建筑施工安全监管问题。目前,我市大量建筑施工项目进入赶工期,又面临雷电暴雨多发期,我们一定要高度重视建筑施工安全问题,防止因安全防护设施不到位、安全程序不到位、安全检查不到位而引发安全事故。要加强非法违法建设行为查处。当前,违法发包、转包、分包、挂靠等问题比较突出,导致施工企业和从业人员的专业水平和安全意识较低,极易引发安全事故。要对这些违法建设行为进行严肃查处,并典型曝光。要加强建设施工日夜排查。很多施工建设都在夜间进行,千万不能忽视夜间安全生产监管,要多开展夜间排查行动,确保日夜施工建设安全。要加强原材料市场源头监管。杜绝使用不合格原材料产品,杜绝建筑施工掺杂使假。要加强施工设备安全监管。对起重机械、高支模、脚手架、深基坑等高危险工程建设设备设施要经常检查、调试、维护、保养。

    3、打造“三个”基础,筑牢战备墙。机构改革调整后,应急管理职能更强、范围更宽、战线更长、责任更大,我们不仅要善于救、更要科学防,要通过稳固基层、打牢基础,构建高效的工作体制机制,切实提升应急救援能力,提高应急管理水平。

    一是建立健全应急救援体系。要建强队伍。加强综合应急救援队伍建设。主要依托消防救援大队、矿山救护队组建综合性应急救援大队,开展综合性救援;加强防汛抗旱队伍建设。主要依托现有的防汛抗旱体系,构建市、县、乡、村、组五级防汛网,充分发挥民兵预备役防汛抗旱抢险作用。加强专业化队伍建设。主要依托各部门、各企业现有的专业队伍构建专业化应急救援网络体系,鼓励、支持各企业和各单位建立危险化学品、工程机械、水上应急等专业应急救援队伍,并强化平时培训和演练,确保队伍的专业性、纪律性、战斗性。要建好阵地。整合各部门单位应急指挥救援平台资源,建成全市综合应急救援处置指挥中心。要加强信息互联互通。协调推动区县市建设相应平台,实现市应急指挥中心与有关市直部门和各区县市应急部门视频图像资源的互联互通。要加强数据库建设。建立健全全市应急“一张图”,全面掌握全市主要应急队伍、物资、重大危险源分布情况,着力构建应急指挥“智囊库”。要加强科技信息化建设。积极探索“互联网+监管”模式,运用科技信息技术规范执法行为,运用大数据发现系统性问题,强化应急基础信息资源汇聚、现场信息获取、灾情研判等能力,着力提升辅助指挥决策能力。要健全机制。加强职能整合。按照改革安排加快应急管理部门职能整合和融合,确保调度指挥顺畅、战时反应迅速、协调配合紧密。加强体制完善。进一步建立健全信息报送、调度规程、平时检查等工作制度,逐步完善指挥调度、信息共享、预警响应、协调联动等工作体制机制。加强预案管理。根据新出台的《生产安全事故应急条例》,尽快修订《常德市生产安全事故应急总体预案》和森林火灾扑救、防汛抗灾等自然灾害应急预案,抓好应急演练、实战训练和评估工作,推动应急演练制度化和管理常态化,确保一旦发生灾害事故和重大险情,应急指挥系统按照预案进入战时状态。

    二是加快推进安全示范城市创建。国家安全发展示范城市创建总体目标是:到2020年,市城区建成与全面小康社会相适应的安全发展示范城区,通过考评验收。从目前我市的创建工作情况和进度来看,任务相当繁重、时间相当紧迫,有些工作已严重滞后,需加强调度、加紧推进、加快进度。要加紧城市安全风险点危险源的辨识与评估。按照分区域、分级别、网格化、实名制的原则,明确风险管控责任部门,建立城市安全风险信息管理平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布电子图。要邀请北京的专家团队驻常尽快完成。要加大城市安全隐患排查治理力度。健全隐患排查治理体系,督促企事业单位建立健全安全风险和隐患“双清单”管理制度、“双报告”制度,严格落实重大事故隐患挂牌督办和“一单四制”管理制度。推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度。加快推进城市安全基础设施建设。强化水电气油供应、垃圾污水处理、排水防涝补短板等基础设施建设,强化道路交通安全设施建设,强化城市基础网络和物联网建设,强化老城区结合旧城改造建设,强化具有安全文化元素的主题街、主题公园、安全文化长廊和警示教育基地建设等。要坚决达到国家验收标准。切实提升市民安全素质技能。实施全民安全素质工程,依托“安全生产月”活动,大力推进“安全知识七进”,推广普及安全生产事故预防避险、自救互救、应急处置知识,增强社会公众安全意识,提高防灾减灾、抗灾救灾、紧急避险的能力。

    三是大力提升安全生产本质水平。继续加强企业标准化建设。企业标准化建设是更好的落实企业主体责任、保障企业本质安全的重要举措。今年,我市三级安全生产标准化达标企业已公示3批,共71家。我们还要进一步引导企业进行标准化建设,力争新增一批安全生产标准化企业,逐步全面提升企业安全生产管理水平。积极开展示范县和乡镇创建。最近,省里发文要求申报安全生产示范县、示范乡镇创建,我市有5个示范乡镇指标,各区县市一定要严格对照新的标准细则,细化任务、明确责任,强化调度、狠抓落实,力争创建验收通过。大力推广安全生产“网格化”监管。广泛推广武陵区“网格化”监管模式,利用网格员“纽带”优势,积极动员社会力量参与安全生产管理,解决现有安全监管范围有限、力量薄弱问题,构建全面覆盖、齐抓共管的安全生产监管局面,提高全社会安全生产综合治理水平。

    4、落实“三个”准备,夯实保障堤。今年,防汛抗旱主体责任虽然仍在水利部门,但出现重大险情灾情时应急部门需整体协同。市委市政府考虑到今年是改革调整后防汛抗旱的第一年,新人生手较多,根据实际情况强化了防汛抗旱指挥部班子配备,在原有班子不减情况下,任命市、县两级分管水利和应急工作的市(县)长为防汛抗旱指挥部副指挥长,市、县两级水利和应急部门一把手担任防汛抗旱办公室主任,实行“双主任”负责制。市委市政府提出了我市今年防汛抗旱的总目标是要实现“五个确保”:确保遇设计标准内洪水时,不溃一堤一垸,不垮一库一坝,保证重要城镇和交通干线的安全;确保遇超标准洪水时,保证城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全;确保暴雨山洪发生时,避免群死群伤;确保遇中等程度干旱时,生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时,生活用水基本有保障。围绕这“五个确保”的工作目标,我们一定要配合水利部门抓好责任落实、堤垸防守、水库调度、城市防涝、山洪地质灾害防御、预测预警预报、工作保障和统筹协调。

    一是备好思想。研判形势不容乐观。据气象专家分析,受厄尔尼诺现象影响,我市今年6、7月份沅澧两水有爆发洪涝灾害的极大可能,预计超警戒水位1至2米;水利工程仍有短板。我市5大重点垸503公里一线大堤,还有9公里未达标,湖区99处涵闸设施存在病险,45公里堤段迎流当冲,22公里堤身渗漏,64公里堤防属砂基砂堤及两水夹堤。132座水库存在病险,近两年实施除险加固的水库还没有经过高洪检验。湖区排涝能力只有5年一遇标准。我们必须思想上高度重视、高度警惕,千万不可麻痹大意,确保万无一失。

    二是备好队伍。要加强队伍组建。确保各区县市防汛技术、设施管护、巡查值守、应急抢险4支队伍组建到位。特别要组建一支300至500人的防汛抢险队伍,年龄结构要合理,实战能力要突出,确保召之即来、来之能战、战之必胜。要加强队伍演练。完成防汛抢险技术培训工作,以及堤垸防汛抢险、水库下游转移、山洪灾害防御等实战演练,培训演练工作要结合实际、务求实效,全面提高防汛抗旱应急抢险能力。要加强专家库建设。建立专家台账,组织专家参与防汛抗旱技术论证、预案修订完善、风险隐患排查整治,确保防汛抗旱的技术支撑。

    三是备好物资。5月份省应急厅专门来我市进行了防汛物资储备检查,指出了我市物资储备仍存在数量不多、品种单一、质量不高、来源不稳、适用性不强、底子不清等问题。我们一定要进一步强化物资储备工作,防汛抗旱物资准备数量上要到位、质量上要可靠、布局上要合理。要按照“15分钟能抢运到位”的要求,重点检查病险水库、重要险工险段备汛抗旱物资储备工作,并督促做好社会代储工作,确保防汛抗旱物资调得出、运得进、用得上。

    三、要严格监管执法,守住纪律底线,树新树优应急形象

    应急管理工作防重于救,“防”是第一道防线、“救”是最后一份希望。只有严监管、严排查、严执法,才能筑好“防”的铜墙铁壁;只有严守法律、严格管理、严明纪律,才能“救”的快速高效。今年,我们一定要严字当头、查字当先,切实把安全监管、隐患排查、执法查处等几项主要工作牢牢抓在手上、扛在肩上,坚决保持安全生产平稳向好态势。

    1、强力推进安全风险隐患“大排查大管控大整治”行动。4月11日至7月15日是隐患集中排查阶段,从目前情况来看,我市还存在隐患排查不主动、不积极、不深入,排查出的问题少、通报少、曝光少,排查声势不大、氛围不浓、整改不够等问题。后段,我们一定要鼓足干劲、攻坚克难、较真认真、敢抓敢管,迅速掀起安全风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动的高潮。一要细查。按照“六查六看”具体要求,开展全覆盖、全方位、全岗位的隐患排查,做到不放过一个隐患点,不漏过一个作业面,不瞒过一个问题企业。二要真改。按照省里“五个一批”的要求,加强隐患媒体曝光、加强隐患挂牌督办、加强隐患立案查处、加强隐患联合惩戒、加强隐患执法重处,做到真正整改落实到位,绝不心慈手软。市里也将对各地落实情况开展督查检查,并进行通报。三要严处。严格按照省、市“三个一律”的工作要求,做到凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿、凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请同级政府予以关闭、凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任。

    2、强力推进安全生产监管“强执法防事故”行动。最近,省里对“强执法防事故”行动进行了通报,常德市已排到了第九位,石门县被单独通报。反映出了我市还存在执法不严格、执法不规范、执法质量不高、执法效果不明显等问题。后段,我们一定要在加大执法力度、提高执法质量、注重执法效果上强力度、下功夫。一是进一步严格执法。真正解决安全监管执法“失之于宽、失之于软”的问题,坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,落实工作责任,确保执法行动取得实效。二是进一步督导协调。市里将对行动开展进展慢、处罚案件少、问题突出的区县进行督导督办,对执法案件质量进行抽查、点评,对存在的问题进行点名、通报。三是进一步营造氛围。要加强典型案例曝光,起到社会震慑作用,达到吸取教训、以一儆百的效果。要加强“强执法防事故”工作方面的宣传报道,坚持执法与普法宣传相结合,营造全社会知晓、关心、支持安全生产工作的浓厚氛围。?

    3、强力推进“落实企业安全生产主体责任年”活动。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动是落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,督促企业强化落实安全生产主体责任,确保全市安全生产形势持续稳定向好的重要举措。5月20日,市安委办已下发了活动实施方案,6月份是督促落实阶段,7 -10月份是强化执法检查阶段,11-12月份是总结完善阶段。各级各地一定要高度重视、积极部署、加强调度、狠抓落实。一是严格制度落实。要根据活动要求,督促企业全面推行安全生产承诺制度,落实企业主要负责人“十个一次”措施制度,推行全员安全生产教育培训制度,健全安全生产晨会和班前会制度,建立全员全过程危害辨识和风险评估制度,落实企业值班制度,实行事故企业主要负责人公开道歉制度,实施“红名单”、“黑名单”管理制度。二是有效开展活动。全面开展“查身边隐患,提合理化建议”活动,深入开展班组安全生产示范创建活动,推进标准化创建提档升级活动,加强企业安全文化建设活动。三是强化督导考核。各级各地要将高危、中小、民营企业的主要负责人、实际控制人作为重点,强化督导检查,切实做到经常抓、深入抓、持久抓。对重点行业、重点领域、重点企业要加大督导频次和力度;对主体责任落实差的企业要责令限期整改;对问题集中、整改难度大的企业要组织专业技术人员集中会诊、合力攻坚,确保企业主体责任全面落实到位。

    四、要严格内部管理,凝心聚力奋进,精心锻造应急铁军

    事业的成败在队伍,队伍的优劣在作风,作风的好坏在纪律。我们一定要严格纪律要求,加强自我约束,培养过硬本领,努力打造忠诚担当、团结务实、干净干事、和谐奋进的常德应急铁军;努力实现内部管理四目标:争创省级文明单位有进展有效果、社会综合治理无案件不扣分、扫黑除恶见成效无盲区、党风廉政建设无纰漏有特色。

    1、加强党的建设,全面从严管理。一是把稳政治方向。认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,把“三表率一模范”机关建设作为加强党的政治建设的重要载体,落实全面从严治党要求;二是加强主题教育。认真开展“不忘初心、牢记使命”“学训词、铸忠诚、见行动”主题教育活动,教育激励应急管理干部悟初心、守初心、践初心,激励主动担当作为;三是强化支部建设。加强支部标准化、规范化建设,进一步建强机关党支部和基层党支部。通过支部的日常管理、党性教育,严管厚爱干部、激励约束干部,营造干事创业的良好氛围。

    2、加强班子建设,引领示范带头。当前正值机构改革后的磨合期,发挥好领导班子“火车头”作用至关重要。一是不断加强学习强本领。要强化习近平总书记系列重要理论学习、提高政治水平,强化业务知识学习、提高决策水平,强化领导方法学习、提高实战水平。二是坚持民主集中强合作。要严肃党内政治生活,始终坚持民主集中制,自觉在大局下行动、在合作中履职,做到亲密合作、相互关心,团结带领全体干部奋发有为。三是带头遵守纪律强作风。带头反对形式主义、官僚主义,从班子自身做起,坚持可开可不开的会坚决不开、可发可不发的文件坚决不发、可督可不督的事件坚决不督,让基层腾出更多的时间和精力抓工作落实。带头强化纪律规矩意识,坚持把纪律规矩挺在前,把党风廉政建设摆在突出位置,使党的纪律转化为自己的日常习惯和自觉遵循。坚持抓早抓小、防微杜渐,发现苗头性、倾向性问题及时批评教育,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,防止出现违法乱纪案件。

    3、加强队伍建设,提升团队合力。应急管理队伍应该是一支准军事化、高执行力的队伍,是一支政治素质过硬、实战本领过硬的队伍。一是要提升应急能力。要尽快制定应急管理能力提升实施方案,完善应急队伍管理制度和能力提升机制。通过现场讲解、专业培训、模拟示范、实战演练等多措并举,迅速提高全体应急干部的履职能力,确保关键时刻个个拉得出、顶得上,能应急、会应急。二是要提升法纪意识。牢固树立“不执法就是失职、不严格执法就是渎职”的理念,严格依法执法、依法处罚,加大执法程序公开力度、执法结果曝光力度,坚决杜绝以情代法、以谈代罚等现象,做到不执人情法、不办关系案,实现公开公平、廉洁文明执法。三是要提升合作水平。牢固树立“一盘棋”思想,珍惜在一起合作共事的缘分,真正做到“事合、编合、心合、力合”,构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

    同志们,新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为!应急管理工作任重道远、但使命光荣,挑战巨大、但前景无限,我们一定要以习近平总书记关于应急管理重要论述为指引,以省委省政府确定的目标为方向,以市委市政府决策部署为路径,只争朝夕、卯足干劲,提振信心、奋发有为,驰而不息、久久为功,合力开创常德应急管理事业新局面,为“开放强市、产业立市”战略实施作出新的更大贡献!




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